[导读]:本文(《商家在“美团外卖”超范围经营凉菜的举报,怎么查办?》)由来自长葛的客户投稿,并经由本站(美团外卖红包领取)结合主题:美团外卖电脑商家,收集整理了众多资料而成。主要记述了餐饮店,食药等方面的信息。相信从本文您一定可以获得自己所需要的!

本案例对市场监管局接到“针对商家在“美团外卖”等平台超范围经营凉菜"的举报如何查办提供很好的思路,供大家交流学习!

广州市番禺区人民政府

行政复议决定书

番禺府行复[2017]99号

申请人:宋某某。

被申请人:广州市番禺区食品药品监督管理局。

申请人宋某某不服被申请人广州市番禺区食品药品监督管理局作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,向番禺区人民政府申请行政复议,番禺区人民政府已依法予以受理,现已审查终结。

申请人请求:

撤销被申请人广州市番禺区食品药品监督管理局作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,责令被申请人对申请人的举报进行立案查处,并按照相关奖励办法对申请人进行奖励。

申请人称:

2017年6月28日,我向被申请人提交举报信,举报“广州市番禺区沙头街某某餐饮店”在“美团外卖”订餐平台上未按照许可范围从事食品经营活动。被申请人于2017年7月7日作出番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,决定不予立案。我认为被申请人未正确履行职责,不予立案的决定错误。理由如下:

第一,我向被申请人提交的举报信中已附有客观、真实的证据材料,显示“广州市番禺区沙头街某某餐饮店”在“美团外卖”订餐平台上以“527”的招牌从事餐饮服务,设置有“凉菜类”栏目,栏目内标示有:“凉拌青瓜”单价10元,月售1份;“凉拌皮蛋”单价10元,月售4份等冷食类食品的具体菜式、价格及月销售量,上述证据材料与被举报人的违法行为存在直接关联性,充分证明了被举报人经营冷食类食品的事实和相关经营情况,被申请人的回复也证明了被举报人持有的食品经营许可证并未核准有冷食类食品制售的经营范围,足以证明被举报人有违法嫌疑,被申请人理应立案调查。

第二,我的举报事项是被举报人的入网食品经营违法行为,被申请人理应围绕被举报人在网上的食品经营情况开展核查。但被申请人未按照相关工作指引开展执法检查:1、广州市食品药品监督管理局编制有《广州市网络食品安全监管工作指引》,就如何对网络食品经营开展现场检查、证据收集固定等程序作出了明确指引,被申请人应据此开展网络食品监管和执法工作。但被申请人未按规定收集、固定被举报人网络食品经营行为的相关证据,仅称现场检查时“查看商家美团外卖电脑销售终端,未发现有经营冷食类食品的销售目录”,却并未说明所指终端是商家后台版本还是销售者使用版本,以及查看日期、方式、起止时间等。2、根据《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局第27号令)第五条第一款的规定,网络食品交易第三方平台提供者、入网食品经营者有配合、提供网络食品交易相关数据和信息的法定义务,且被申请人与美团外卖、百度外卖、饿了么等网络餐饮服务第三方平台已建立有网络餐饮服务食品安全联络工作机制,应依法要求“美团外卖”平台提供被举报人从事网络餐饮服务交易的相关数据和信息。但被申请人未要求“美团外卖”平台或者被举报人提供经营数据和信息,即判定被举报人无违法行为,调查过程片面,程序不当,客观上放纵了违法行为的发生。

第三,被申请人在发现现场检查情况与我提供的证据材料存在明显差异的情况下,未就被举报人是否曾经经营过冷食类食品的问题,通过核查食品进货台账、经营销售记录、询问被举报人等方式进一步核查情况。

综上,被申请人在未穷尽所有执法手段、对我提交的举报线索未予以核查清楚的情况下,直接作出不予立案的决定,明显未尽到全面、客观的核查义务,属于认定事实不清。被申请人作出的答复错误,请求区人民政府确认被申请人作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》违法并要求被申请人限期重作。

被申请人答复称:

第二,申请人提出的行政复议请求应不予采纳。关于申请人提出《举报信》中“证据材料与被举报人的违法行为存在直接关联性,充分证明了被举报人经营冷食类食品的事实和相关经营情况,被申请人的复函也证明了被举报人持有的食品经营许可证并未核准有冷食类食品制售的经营范围,足以证明被举报人有违法嫌疑,被申请人理应立案调查”的问题,我局认为,我局已按照部门职能和工作程序,对申请人举报反映的情况进行核查处理,申请人提交的举报信中的美团外卖手机页面截图,经负责运营广州区域美团互联网外卖平台的“北京某某在线科技有限公司广州分公司”确认,是通过美团外卖平台客户端手机页面所获取的图片。截图中所列举的冷食类食品无法确认顾客通过美团外卖平台订购的标注为凉菜类的食品,在实际出售配送时是否经过加热;无法确认顾客收到的外卖食品的名称、实物与美团外卖平台上发布的食品图文是否一致;商家在美团外卖平台的商家公告中注明“所有菜品现点现炒”即均经过热加工。因此,仅凭美团外卖手机页面截图,无法确认相应商家销售了冷食类食品,应以相应商家具体食物的实际出品为准。而根据我局7月4日对广州市番禺区沙头街某某餐饮店的《现场检查笔录》及照片证明,执法人员到现场检查该店内厨房,未发现有冷食类食品的宣传菜谱,厨房内工作台、冰箱等区域未发现有“凉拌青瓜”等冷食类食品的成品或者食品原料,现场经营单据内未发现有经营冷食类食品的单据,查看商家“美团外卖”电脑销售终端,未发现有经营冷食类食品的销售目录。现场未发现该店有超范围经营冷食类食品的行为,该店负责人也表示该店食品均经过热加工才销售。因此我局认为被举报人广州市番禺区沙头街某某餐饮店不存在违法行为,判定申请人举报投诉的事项不成立。我局不对被投诉人广州市番禺区沙头街某某餐饮店查处,不予申请人进行奖励,是根据客观事实,依法作出的行政行为。

(二)关于“申请人的举报事项是被举报人的入网食品经营违法行为,被申请人理应围绕被举报人在网食品经营情况开展核查。但被申请人未按照相关工作指引开展执法检查”的问题,被申请人自2017年6月29日收到申请人提交的举报信后,已经在7月初多次联系广州区域美团互联网外卖平台运营方“北京某某在线科技有限公司广州分公司”,要求运营方协助调查网络食品安全举报。美团运营方口头回复我局相关情况后,于7月14日形成书面的《情况说明》回复我局。所以我局于7月7日函复投诉人前已经向美团互联网外卖平台运营方开展在网食品经营情况的核查。所以申请人认为我局“未按照相关工作指引开展执法检查”缺乏证据,于理不合,应不予支持。

(三)关于申请人认为我局“未就被举报人是否曾经经营过冷食类食品的问题,通过核查食品进货台账、经营销售记录、询问被举报人等方式进一步核查情况”的问题,我局7月4日对广州市番禺区沙头街某某餐饮店的《现场检查笔录》及照片证明,执法人员到现场检查该店内厨房,未发现有冷食类食品的宣传菜谱,厨房内工作台、冰箱等区域未发现有“凉拌青瓜”等冷食类食品的成品或者食品原料,查看商家“美团外卖”电脑销售终端,未发现有经营冷食类食品的销售目录。现场未发现该店有超范围经营冷食类食品的行为,该店负责人也表示该店食品均经过热加工才销售,所以申请人认为我局“未……通过核查食品进货台账、经营销售记录、询问被举报人等方式进一步核查情况”明显与我局7月4日《现场检查笔录》及《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》(番食药监信函[2017]627号)记录相悖,于理不合,应不予支持。

综上,我局认为申请人的诉求依据不足,理由缺乏事实依据,依法不应成立,请求区人民政府依法维持我局作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》。

本府查明:

2017年6月28日,申请人向被申请人提交举报信,举报“广州市番禺区沙头街某某餐饮店”在“美团外卖”订餐平台上未按照许可范围从事食品经营活动,次日,被申请人收到上述举报。7月4日,被申请人到广州市番禺区沙头街某某餐饮店现场检查,发现该店持有营业执照和食品经营许可证,店内未发现有冷食类食品的宣传菜谱,厨房内工作台、冰箱等区域未发现有“凉拌青瓜”等冷食类食品的成品或者食品原料,查看商家“美团外卖”电脑销售终端,未发现有经营冷食类食品的销售目录。现场未发现该店有超范围经营冷食类食品的行为,该店负责人也表示该店食品均经过热加工才销售。7月7日,被申请人作出番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,认为经查证未发现申请人所称的违法事实,该次投诉举报不属于举报奖励的范围。

2017年7月18日,申请人不服被申请人作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,向本府申请行政复议。

本府认为:

依据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定,被申请人负责本行政区域内的食品安全监督管理工作。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定:“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的,在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限,并告知投诉举报人正在办理。办结后,应当告知投诉举报人办理结果……”。在本案中,申请人向被申请人举报广州市番禺区沙头街某某餐饮店在“美团外卖”订餐平台上未按照许可范围从事食品经营活动。针对上述举报,被申请人到广州市番禺区沙头街某某餐饮店进行现场检查,经对该店的经营场所、电脑销售终端等进行检查后,并未发现其有申请人举报的行为。被申请人经调查后认为广州市番禺区沙头街某某餐饮店不存在申请人举报的违法事实,该次投诉举报不属于举报奖励的范围,遂作出番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》,告知申请人处理结果,并无不当,本府予以支持。申请人申请行政复议的主张依据不足,本府不予支持。

本府决定:

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,被申请人广州市番禺区食品药品监督管理局作出的番食药监信函[2017]627号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于群众举报的回复》。

申请人如不服本府复议决定,可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内,向有管辖权的人民法院起诉。

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